鄭建文〔2017〕45號

各縣（市、區(qū)）建設(shè)局，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《鄭州市建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

2017年4月13日

鄭州市建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案

 

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》,深刻吸取2015年天津港“8•12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn),全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理,有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《鄭州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》(鄭政辦明電〔2017〕126號),結(jié)合我市建筑工地實(shí)際情況,制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及市十一次黨代會精神,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示要求,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識和底線思維，加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格管理，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，不斷鞏固和促進(jìn)建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品的規(guī)范管理和安全使用。

　　二、工作目標(biāo)

　　建筑工地安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實(shí)；涉及建筑工地管理和使用的危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)源得以更好地掌握和管控，建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品管理和使用進(jìn)一步規(guī)范、完善，相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)；危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量管理進(jìn)一步加強(qiáng)；建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全隱患得到整治，安全防護(hù)水平和應(yīng)急救援能力顯著提高。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，市城建委成立建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

　　組　長：楊虎臣　市城建委黨組書記

　　　　　　梁遠(yuǎn)森　市城建委主任

　　副組長：曲　標(biāo)　市城建委副主任

　　成　員：遠(yuǎn)　爍、曹　靜、李世杰、張秋福

　　　　　　王永明、從  軍、汪原力

　　建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在質(zhì)量安全管理處，辦公室主任由遠(yuǎn)爍兼任，同時(shí)，成立一個(gè)督查組和三個(gè)檢查組，具體分工如下：

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　　組　長：曲　標(biāo)

　　成　員：遠(yuǎn)　爍、李世杰、張秋福、王永明、從軍

　　（二）檢查組

　　1.第一檢查組

　　組　長：齊喜勇

　　副組長：聶孟建、廖　薇、沈燕霞、趙　磊

　　成　員：市安監(jiān)站巡檢一科、巡檢二科、巡檢三科、市政地鐵一科、市政地鐵二科工作人員

　　檢查范圍：市安監(jiān)站巡檢一科、巡檢二科、巡檢三科、市政地鐵一科、市政地鐵二科監(jiān)管工程

　　2.第二檢查組

　　組　長：魏寧虹

　　成　員：市安監(jiān)站經(jīng)開區(qū)分站巡檢一科、巡檢二科工作人員

　　檢查范圍：市安監(jiān)站經(jīng)開區(qū)分站監(jiān)管工程

　　3.第三檢查組

　　組　長：各縣（市、區(qū)）建設(shè)局局長

　　成　員：各縣（市、區(qū)）建設(shè)局及安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員

　　檢查范圍：各縣（市、區(qū)）監(jiān)管工程

　　四、時(shí)間進(jìn)度和工作安排

　　2017年4月開始至2019年11月結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

　　（一）部署階段（2017年4月）。市建委制定具體實(shí)施方案，明確分級職責(zé)、治理內(nèi)容、工作措施等，就開展建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理工作進(jìn)行動員部署。

　?。ǘ┱坞A段（2017年5月至2019年10月）。各檢查組和有關(guān)單位要高度重視、精心組織、認(rèn)真實(shí)施、持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)持定期、不定期開展檢查，及時(shí)指導(dǎo)解決建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題。各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品的規(guī)范管理與使用，切實(shí)排查消除隱患，提高安全生產(chǎn)能力。

　　（三）總結(jié)階段（2019年11月）。各檢查組和有關(guān)單位要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和治理成果，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)送建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　五、治理內(nèi)容和工作措施

　　（一）全面摸排建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　1.全面摸排風(fēng)險(xiǎn)。按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)的《涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄》, 土木工程建筑業(yè)涉及的典型危險(xiǎn)化學(xué)品一般有：

　?。?）焊接使用乙炔、氧氣

　?。?）油漆稀釋劑涉及丙酮、乙醇等

　?。?）工程建設(shè)使用硝銨炸藥

　　各有關(guān)單位要對照上述類型，對建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行分類和梳理，有效控制火災(zāi)、爆炸、中毒等主要安全風(fēng)險(xiǎn),明確化學(xué)特點(diǎn)、用途范圍、負(fù)面清單，提煉管理和使用要點(diǎn)，指導(dǎo)行業(yè)實(shí)踐。

　　2.重點(diǎn)排查重大危險(xiǎn)源。認(rèn)真組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源排查,建立危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。

　?。ǘ﹫?jiān)決有效防止建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)事故

　　3.加強(qiáng)建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品管理。包括危險(xiǎn)化學(xué)品采購、運(yùn)輸、裝卸、使用、儲存以及廢棄物處理等全過程管控，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離要求。

　　4.督促建設(shè)、施工、監(jiān)理單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，鄭州市建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理由建設(shè)單位組織自查，構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的，須經(jīng)國家安全生產(chǎn)行政主管部門安全審查，建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品使用計(jì)劃未經(jīng)審查、報(bào)備的，不得投入使用。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，對建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品使用計(jì)劃和具體實(shí)施負(fù)責(zé)。

　　5. 督促企業(yè)切實(shí)做好全面自查。企業(yè)組織自查，應(yīng)對每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每項(xiàng)安全措施落實(shí)情況等進(jìn)行全面徹底地排查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，并做好檢查記錄和階段檢查總結(jié)。

　?。?）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況，安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；

　?。?）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況，從業(yè)人員培訓(xùn)教育情況，證件是否在有效期內(nèi)；

　?。?）建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品使用方案是否經(jīng)過評審，建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品儲存使用安全距離是否符合規(guī)定要求，監(jiān)控責(zé)任和措施是否落實(shí)到位，安全設(shè)施設(shè)備是否齊全，臺帳、檔案管理制度是否完備，隱患排查治理工作制度是否建立，事故應(yīng)急救援預(yù)案是否制訂和演練，建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品的儲存和用途記錄情況，以及防盜、防丟失安全措施落實(shí)情況。

　　6.推動科技強(qiáng)安。繼續(xù)加強(qiáng)建筑工地遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，創(chuàng)新應(yīng)用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等遠(yuǎn)程監(jiān)控措施，特別針對建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源進(jìn)行有效管控，推進(jìn)對危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

　?。ㄈ╈柟掏晟平ㄖさ匚ｋU(xiǎn)化學(xué)品治理長效機(jī)制

　　7. 加強(qiáng)監(jiān)管，周密部署。建設(shè)行政主管部門和屬地管理部門對建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施分級監(jiān)管，項(xiàng)目屬地管理部門在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，組織抽查，督促各項(xiàng)目要認(rèn)真做好建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品審查、報(bào)備和日常使用管理。市建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理檢查組進(jìn)行執(zhí)法督查，并采取聽取匯報(bào)、查閱資料、明查暗訪等形式進(jìn)行。

　?。ㄋ模┙⒔∪ㄖさ匚ｋU(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管機(jī)制

　　8.全面排查，突出重點(diǎn)。各檢查組和有關(guān)單位要督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查，要將專家技術(shù)性檢查指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督檢查有機(jī)地結(jié)合起來，提高安全監(jiān)管效果。緊緊抓住建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全監(jiān)管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有針對性開展隱患排查治理。對存在共性問題的隱患，要研究制定專門的安全管理技術(shù)措施；對重大隱患的治理要制定方案、落實(shí)資金、明確責(zé)任人、規(guī)定期限，確保重大隱患及時(shí)得到治理。

　　9.強(qiáng)化依法行政,注重部門聯(lián)動。加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法檢查,規(guī)范檢查內(nèi)容,完善檢查標(biāo)準(zhǔn),提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性,依法嚴(yán)厲處罰危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)違法違規(guī)行為,加大對違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度。

　　10.依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置全過程安全責(zé)任追溯制度,加大對發(fā)生事故的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的責(zé)任追究力度,依法嚴(yán)肅追究事故企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員的責(zé)任,推動企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任, 建立實(shí)施“黑名單”制度，對違法企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者，及時(shí)列入“黑名單”，依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，并且定期在媒體曝光。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援工作

　　11.強(qiáng)化建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。各企業(yè)各項(xiàng)目要制定完善危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援預(yù)案,建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、裝備精良、訓(xùn)練有素的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援力量體系。定期組織開展聯(lián)合演練,根據(jù)演練評估結(jié)果及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實(shí)用性和可操作性。確保建筑企業(yè)應(yīng)急救援小組和鄭州市建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室銜接暢通。

　?。?nbsp;加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量管理。

　　12.嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第662號)、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第279號)等法規(guī)要求,強(qiáng)化從事危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理,完善從事危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的管理制度，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲存設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任,依法嚴(yán)肅追究因設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。

　　六、工作要求

　　（一）各縣（市）、區(qū)建設(shè)局、各有關(guān)單位要按照分級職責(zé)和進(jìn)度安排，結(jié)合本地、本單位實(shí)際制定具體實(shí)施方案，并確定分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和1名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)，于2017年4月15日前將具體實(shí)施方案和聯(lián)絡(luò)員名單一并報(bào)送建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　?。ǘ└骺h（市）、區(qū)建設(shè)局、各有關(guān)單位要高度重視建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保取得實(shí)效，并按季度向建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。鄭州市建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期通報(bào)工作信息，并適時(shí)對開展治理工作的情況進(jìn)行督查。