鄭州市城鄉(xiāng)建設委員會

關于開展全市建設工程安全事故隱患

大排查的緊急通知

鄭建文【2016】67號

各縣（市、區(qū)）建設局，各有關單位：

6月22日16時50分許，中國鋁業(yè)位于鄭州上街區(qū)的河南中鋁建設工程有限公司在實施氧化鋁四沉降槽體拆除施工中，發(fā)生一起墜落事故，截至23日13時，已造成11人遇難、2人重傷、6人輕傷。事故發(fā)生后，市政府高度重視，立即召開了全市安全生產(chǎn)緊急會議，要求立即開展拉網(wǎng)式隱患大排查。為深刻吸取事故教訓，杜絕此類事故再次發(fā)生，確保我市建筑施工安全形勢穩(wěn)定，同時結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設部下發(fā)的《關于開展2016年建筑施工安全專項整治工作的通知》（建安辦函〔2016〕4號）文件要求，經(jīng)研究決定，在我市建設行業(yè)開展建設工程生產(chǎn)安全事故隱患大排查活動，現(xiàn)將有關事宜通知如下：

一、排查范圍和時間

（一）排查范圍

全市所有在建房屋建筑、市政及軌道交通建設工程、房屋建筑拆除工程、農(nóng)村自建房工程。

（二）排查時間

2016年6月23日—2016年12月31日

二、排查方式

排查采取企業(yè)自查與政府行業(yè)主管部門巡查、督查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的方式進行。

三、排查重點

（一）安全生產(chǎn)主體責任落實情況。建設、監(jiān)理、設計、施工總承包、專業(yè)分包、勞務分包，建筑起重機械安裝、拆卸、檢測等單位安全生產(chǎn)主體責任落實情況；各方責任主體項目負責人安全責任落實情況。

（二）房屋建筑拆除工程和集體土地上的建設工程的安全生產(chǎn)工作。重點排查房屋拆除安全施工專項方案編制及實施情況。拆除時當采用手動工具進行人工拆除建筑時，施工程序應從上至下，分層拆除，作業(yè)人員應在腳手架或穩(wěn)固的結(jié)構(gòu)上操作，不得先行拆除承重梁、柱。施工中必須由專人負責監(jiān)測被拆除建筑的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，并應做好記錄。當發(fā)現(xiàn)有不穩(wěn)定狀態(tài)的趨勢時，必須停止作業(yè)，采用有效措施，消除隱患。拆除鋼屋架時，必須采用繩索將其拴牢，待起重機平穩(wěn)后，方可進行氣焊切割作業(yè)。吊運過程中，應采用輔助繩索控制被告吊物處于正常狀態(tài)。作業(yè)人員使用機具時，嚴禁超負荷使用或帶故障運行機制。拆除工程周圍應設立圍欄，掛警告牌，并派專人監(jiān)護，嚴禁無關人員逗留。

（三）進一步加大安全生產(chǎn)“打非治違”力度，嚴厲打擊和重點治糾建筑施工領域非法違法、違規(guī)違章行為。深化安全專項治理活動，深入開展危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項行動，強化對建筑起重機械、模板支撐系統(tǒng)、深基坑等危險性較大分部分項工程的監(jiān)督排查。

 (四)整治十大消防安全隱患情況：一是建設和施工單位未建立消防領導小組，無消防救援組織，相關消防制度不健全；二是建筑周圍未設置滿足要求的室外臨時消防設施；三是外腳手架未使用阻燃密目網(wǎng)；四是臨時施工用電不規(guī)范、不標準；五是現(xiàn)場材料堆放混亂，木料加工區(qū)未設置嚴禁吸煙標志；六是在建建筑物內(nèi)設辦公區(qū)、民工集體宿舍；七是民工宿舍內(nèi)存放有煤氣罐等易燃易爆物；八是使用易燃的外墻保溫材料；九是消防設備配備不足，生活區(qū)未配置消防器材；十是現(xiàn)場材料堆放占壓消防通道。

（五）工程建設相關責任主體安全生產(chǎn)責任制、各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立及落實情況；安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及專職安全生產(chǎn)管理人員配置情況；安全生產(chǎn)標準化活動開展情況；施工企業(yè)及現(xiàn)場安全排查及隱患整改情況；監(jiān)理單位項目管理機構(gòu)履行職責情況。

（六）從業(yè)人員持證上崗情況。施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員持有安全生產(chǎn)考核證情況；建筑起重機械司機、安裝拆卸工、司索工、架子工等特種作業(yè)人員持證上崗情況。

（七）危險性較大的分部分項工程專項施工方案管理情況。施工單位開展專項方案編制、審核、專家論證及現(xiàn)場實施情況；監(jiān)理單位開展專項方案審核、施工現(xiàn)場監(jiān)理和工程驗收情況；建設單位在安全報監(jiān)時提供清單情況。

（八）深基坑工程安全管理情況。深基坑（槽）開挖的防護情況，包括周邊防護欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護等；深基坑（槽）和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況，包括支護、降（排）水、放坡、安全監(jiān)測等。

（九）模板支撐系統(tǒng)安全管理情況。模板支撐系統(tǒng)搭設前材料及基礎驗收、安全技術交底、模架搭設、搭設后檢查驗收，使用與檢查、混凝土澆筑、現(xiàn)場安全監(jiān)測、模架拆除以及監(jiān)督管理等制度執(zhí)行情況。

（十）起重機械安全管理情況。建筑起重機械產(chǎn)權備案（注銷）、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況、機械類專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況以及企業(yè)是否具有相關資質(zhì)和安全許可證情況；建筑起重機械“一體化”管理推進情況。

（十一）城市地下綜合管廊工程安全管理情況。周邊防護情況，包括對管廊施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，施工單位采取現(xiàn)狀探勘、專項遷移方案、專項防護措施及對工程支持結(jié)構(gòu)、圍巖以及工程周邊環(huán)境的施工監(jiān)督情況；管廊內(nèi)防積水排水設施設置及落實到位情況；針對管廊內(nèi)多工序交叉施工安全專項施工方案，施工臨時用電、消防安全施工控制措施；各類孔口安全防護情況；通風與防塵作用安全防護情況；有毒有害氣體監(jiān)測情況；管廊交叉部位安全防護情況；管廊內(nèi)警示標志設置情況。

（十二）建筑施工人員保險制度的落實情況。建筑施工企業(yè)和建筑工程項目參加工傷保險和意外傷害保險情況，推進各項保險措施落實情況，確保新開工建筑項目全部參保。

（十三）安全管理人員和現(xiàn)場工人安全教育培訓工作；

（十四）安全生產(chǎn)應急救援預案制定和實施情況；

四、有關要求

（一）高度重視，落實責任。各級政府及行業(yè)主管部門要積極貫徹落實國家、省、市安全生產(chǎn)工作會議精神，堅持以人為本、以民為本，站在維護人民群眾根本利益的高度，進一步提高對建筑施工安全隱患大排查整治工作的認識。按照“黨政同責，一崗雙責，失職追責”的要求，切實擔負其領導責任，主要負責人要親自抓好工作部署，將責任分解到每個層級、每個崗位，強化責任落實，確保各項工作順利開展。

（二）汲取事故教訓，加強檢查，嚴格執(zhí)法。當前正值全市“安全生產(chǎn)月”活動期間，各縣（市、區(qū)）建設行政主管部門部門及安全監(jiān)督機構(gòu)，各有關單位要高度重視，以“兩學一做”為抓手，嚴格制定詳細的監(jiān)督檢查計劃，全面加強建筑工地拆除工程和集體土地上的建設工程的安全監(jiān)督管理。要進一步嚴格執(zhí)法，對在建筑施工安全專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，責令企業(yè)立即整改，對拒不整改的一律予以停工。對安全生產(chǎn)主體責任不落實的企業(yè)和人員要加大處罰力度，造成安全事故的，一律依法暫扣或吊銷相關證照，并加強兩場聯(lián)動，依照有關規(guī)定在招投標、資質(zhì)管理等方面給予限制，將處罰真正落到實處。并認真分析本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)工作的特點，召開安全生產(chǎn)工作專題會議，迅速采取有效措施，從事故中吸取教訓，舉一反三，引以為戒，堅決杜絕此類事故的發(fā)生。

（三）突出工作重點，狠抓隱患排查。各縣（市、區(qū)）建設安全監(jiān)督機構(gòu)和有關單位要關口前移，提前做好監(jiān)督排查工作，防患于未然,對排查出的問題和隱患，要定人、定時、定措施，及時整改，并做好隱患整改的跟蹤排查工作，確保各項防范措施落實到位。

(四)強化責任追究，層層落實責任。該事故的發(fā)生，充分暴露出部分責任單位在建設安全生產(chǎn)方面還存在隱患排查不徹底、安全主體責任落實不到位等問題。各有關單位要全面貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，深入貫徹落實“三管三必須”原則，抓好安全生產(chǎn)有關法律、法規(guī)、規(guī)章制度的貫徹落實。各建設、施工、監(jiān)理企業(yè)要全面落實企業(yè)的主體責任，深入開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改；各縣（市、區(qū)）建設安全監(jiān)督機構(gòu)要切實履行行業(yè)監(jiān)督責任，加強轄區(qū)工地的安全監(jiān)督管理，開展拉網(wǎng)式大排查，建立隱患排查機制。各有關單位，各相關企業(yè)要切實加強領導，明確責任，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，進一步落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，做到任務明確，責任到人，措施到位。對因工作不到位而發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，將嚴厲追究有關部門和人員的責任。

（五）加強引導，及時總結(jié)。各級建設部門要加強宣傳引導，采用座談交流、媒體宣傳、發(fā)放手冊等方式廣泛宣傳建筑施工安全生產(chǎn)工作，指導和督促各方責任主體認真將各項要求落到實處。對工作開展不力、流于形式的，要通報批評，對典型案例要予以曝光。要對建筑施工安全專項整治工作實施情況進行定期分析、評估，總結(jié)好的做法，推廣應用到本地區(qū)建筑施工安全監(jiān)管工作中，切實鞏固建筑施工安全專項整治工作成果。要嚴格落實安全生產(chǎn)大排查信息報送制度。大排查期間，市政府將每3個月聽取一次各單位隱患大排查活動情況匯報，請各縣（市、區(qū)）建設部門每月25日向市城建委報告工作進展情況，并于9月25日、12月25日前向市城建委報送大排查總結(jié)報告。

聯(lián)系電話：67173579,郵箱:zhk808@sina.com

 

 

2016年6月23日   

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